四川监管矿业从严到位，用心良苦？

作者出版社

狼来了，狼还会来。 对于四川虚拟货币挖矿来说，动向监管的局面短期内不会消失。 所有矿业公司的合规成本上升是必然趋势，大量中小矿业公司的生存空间将受到挤压。

四川是否允许和支持虚拟货币挖矿活动？ 从国家、四川省、省内各地、政府各部门发文来看，并未明确允许或支持（支持区块链发展不等于支持挖矿），挖矿行为甚至一旦被禁止。 纳入修订后的产业政策（草案）淘汰类，自2017年11月国家互联网金融风险专项整治办公室工作领导小组召开互联网金融工作座谈会以来，国家和地方互金整治办公室的政策口径一直要求此外，四川省有关地方政府多次（含预案发布）对矿山清理整顿提出要求（如甘孜州政府办公厅下发的《关于甘孜州矿山清理整顿的意见》 2019年1月不再有新通知》、2019年底印发的《甘孜州清理整顿比特币矿场工作方案》、发改委印发的《关于提交虚拟比特币矿场的通知》木里藏族自治县新闻局2020年5月21日《关于货币“挖矿”活动的通知》等）。

但监管部门要求的有序退出、清理整顿，究竟是全部清零，还是选择性清零，尚不明确。 现实情况是，执法活动时有发生，有的矿企被清场，有的被吓跑，但仍有不少矿企部署在四川，大量矿机从未停止运转。 近期，随着汛期临近，比特币挖矿重镇甘孜、雅安、凉山等地水电消纳产业示范区试点陆续铺开，四川虚拟货币挖矿政策动向传来消息又频繁出现了。 前脚为撑，后脚为退。 当地政府似乎反复无常。 但从近期水电消纳产业示范区试点的政策、官方公开讲话和监管实践来看，其实相关地方政府对矿业企业一直严加管控，甚至是用心良苦——同时回应全国公募基金整治办公室不支持与实体经济无关的挖矿活动的政策导向，不定期对一些用电、用地、环保等方面违规的企业进行整顿清理。保护、安全（这些公司，即使不是矿业公司，也应该依法整顿）。 一方面，考虑矿业对当地消纳富余水电、促进就业、增加税收的贡献，力图借水电消纳产业示范区试点政策实施契机将部分矿山企业纳入合规测试领域。 未来一段时间，地方政府的这种执法态度可能会持续，但提高进入水电消纳示范区的门槛和严格要求是必然趋势。

一、多地政府的言行

一、雅安 2020年4月20日，雅安市人民政府官网发布消息称，市经济和信息化局、市发展改革委联合印发《关于建设智慧城市的实施意见》。水电消纳示范区支持区块链产业发展》（《实施意见》）[1]。官方引用的实施意见并未提及任何与虚拟货币挖矿相关的内容，而是结合直电现状挖矿常用的供电，条例中的几行似乎与挖矿有关：（1）“区块链企业原则在 电网电力丰富、渠道过剩的供电公司管辖的变电站选址容量应尽可能利用供电公司现有的电网供电，区块链企业未从发电公司私接电源，限期完成整改； 区块链企业完成用电手续及相关建设手续后，可在四川省电力交易平台申请注册，完成注册后即可参与电力市场交易。”水电站存在不合规问题，《实施意见》要求整改直接针对违规走电的矿业企业，为矿业企业申请进入水电用电指明了路径示范区——知错能改，才能进来。 （二）享受《实施意见》优惠政策的企业，需符合建设项目相关手续齐全的要求； 项目投资500万元以上； 具有IDC资质，从事区块链研发推广应用及相关技术创新活动。 投资和服务，具备相应的技术、人力资源和相关资质条件或证书； 办妥用电手续，与供电公司签订正式的《供用电合同》和《并网调度协议》。

“该规定中的建设项目手续、IDC资质和投资要求，阻碍了大部分中小矿山企业享受电价优惠，尤其是IDC业务（即互联网数据中心业务）资质，有一定的门槛要求。”资质（如拥有与开展经营活动相适应的资金和专业人员，通过工信部要求的体系考核等）；外商投资准入存在问题（实践中，只要申请人企业中含有任何外商投资成分（直接或间接投资者为外国人或外国公司），企业办证难度大，申请流程较长。据此，《实施意见》雅安市可申请，享受优惠电价的矿山企业严格的价格只会是少数龙头企业。 据国网雅安电力（集团）公司相关负责人介绍，自3月30日《实施意见》正式下发以来，雅安累计受理3家区块链企业的用电申请，累计受理应用产能36.6万个福安比特币挖矿与绿色环保的关系，预计最快5月底将有3家企业投产，但该负责人并未具体说明这些区块链企业中是否包括矿业企业。 据介绍，成都诺链科技有限公司在雅安论证水电消费园区庐山项目已经开工，并已通过项目备案和节能审查备案，并完成了投资协议签订、土地租赁、电源申请批准。 项目分两期建设，电力总负荷8万千瓦，占地20亩，总投资5000万元，预计5月正式投入使用。 据此推测，拟纳入雅安水电示范区的项目还包括大型矿业项目。

1.2 甘孜州近期被媒体广泛报道。 4月14日，甘孜州召开最高级别“区块链产业发展座谈会”，支持“加密挖矿”，加大电力、财税、金融服务等方面政策支持力度。 并将其定义为“绿色新兴产业”。 但据《甘孜日报》2020年4月15日报道，[2]公开座谈会的内容根本没有提到挖矿、挖矿等。 那么，是不是相关媒体误解了虚拟货币挖矿行业是政府扶持的，是绿色产业呢？ 实际情况如何？ （一）广义上讲，区块链行业包括矿业，但监管层在座谈会上表达的对区块链行业发展的支持，是否等同于支持“加密矿业”？ 会议指出，区块链产业是“符合绿色、高质量发展要求的新兴产业”。 这是否意味着采矿业是绿色新兴产业？ 对于这两个问号，不可能直接给出肯定的答案。 加快发展区块链技术是总书记在去年10月中央政治局第十八次集体学习时定下的基调，鼓励区块链助力实体经济，促链抑币的政策导向很明显。 对于直接产出比特币等虚拟货币的挖矿活动，它们与货币的距离非常近，角色一直很尴尬。 虽然国家立法层面没有一刀切的明令禁止，但并不代表地方政府有勇气高调支持。 （二）“加大电力、财税、金融服务等方面的政策支持力度”。 是座谈会提到的要求之一——“深化技术应用，推动全州区块链产业转型升级”的内容之一，意在推动区块链与实体经济深度融合，促进国家区块链产业转型升级。

然而，挖坑行业却被国家和地方相关公募基金整治办公室定性为“与实体经济无关的假金融创新，不应该支持”。 到目前为止，帽子还没有摘下来。 因此，至少从字面上看，电力、财税、金融服务等方面的扶持政策，应该主要针对能够与实体经济深度融合的区块链企业，而不是与实体经济无关的矿业企业。 （三）对座谈会上没有讲清楚或没有讲的，政府有关部门以实际行动予以注解。 根据甘孜州经济和信息化局2020年4月3日在其官网发布的《关于2020年第一批水电消纳产业示范区建设试点政策拟纳入企业名单的公告》 [3]、计划2020年首批水电消纳产业示范区建设试点政策共纳入5家企业，其中至少3家为矿业企业（祥城全链科技有限公司） ., Ltd., 康定智通互助链科技有限公司, 成都无极链科技有限公司康定分公司)。 但只有两家矿业公司进入最终名单，说明至少有一家矿业公司（相城全链科技有限公司）没有入选。 虽然甘孜座谈会并未直接支持矿业活动，但从入选示范区的企业名单来看，矿业企业占比过半。 要了解地方政府对矿业的真实态度，不仅要听他们说什么，还要听他们做了什么。

1.3 凉山州 （一）甘孜州项目 今年5月中旬，有媒体爆出凉山州已落地5个水电用矿项目。 在官方媒体《凉山日报》2020年4月22日的头版报道中，[4]提到5个大数据中心项目落户凉山，通篇未提及比特币挖矿或区块链。 据《凉山日报》报道，这5个项目分别是四川圣力康生物科技有限公司（德昌县）的“云计算中心数据服务基地项目”、绿能销售公司的算力中心项目、 Ltd.（德国昌县）、四川瑞仪西谷科技有限公司“云计算数据中心项目”（宁南县）、四川华茂科技有限公司“数据中心项目”（冕宁县），成都君臣佳奇科技有限公司“云计算与制氢一体化项目”（宁南县）。 根据凉山州发改委、经济和信息化局、国网凉山供电公司2020年5月12日发布的《关于凉山州水电消纳产业示范区（第二批）企业名单的公告》 [5]、成都骏辰佳奇科技有限公司（宁南云算氢能源科技有限公司，成立于2020年2月）的关联方拟纳入水电消纳产业示范区。 2020年5月30日，从公司基本信息来看，笔者推测该项目为《梁山日报》报道的“云计算与制氢一体化项目”。 仅从投资人的公司名称、项目名称等信息，无法直接看出这些项目实际上是挖矿项目。

但从《凉山日报》对这些项目的描述和媒体的消息来看，不排除这些项目是矿山项目的可能。 如果情况属实，可见甘孜州地方政府对矿业企业的态度——支持矿业企业入园，但只能以“数据中心”、“云计算”名义申报. （二）木里县通知 据了解，凉山州木里藏族自治县发展改革和经济信息化局于5月21日发布《关于通报虚拟货币“挖矿”活动情况的通知》（官方未公布）发布通知）。 通知援引《凉山州互联网金融风险整治工作领导小组关于转发的通知》称，木里县的通知是根据四川省金融工作办公室上述通知精神下发的，目的是及时关停全县水力发电企业。 开展虚拟货币“挖矿”招商活动，有序退出虚拟货币“挖矿”活动，引导相关存量企业。 一方面，通知要求全县所有水力发电企业立即停止招商引资虚拟货币挖矿活动，不得新增挖矿项目； 必须这样做。 木里县的通知导致四川省金融工作办公室下发文件，引导矿业企业退出。 停止招商、禁止新增，可能会暂时影响更多矿业企业进入消费示范区； 清仓有序退出，意味着至少部分存量矿业公司将面临被清仓的风险。 通知虽然来得突然，但内容却并不出人意料。 如前所述，不支持挖矿的政策基调从未改变。 即使在水电消费示范区规划实施后，当地政府出台的扶持政策、相关人士的公开讲话、官方媒体报道等都避而不谈虚拟货币挖矿，入园的挖矿项目也被拒之门外。基本上不是基于它原形毕露，而是披上大数据之类的外衣。

二、未来监管趋势

过去的多次调查和清理，使四川当地政府了解了当地矿业公司和采矿活动的情况。 经济关系不大，不符合去虚不扶的政策导向，但有利于当地利用弃电，促进当地就业，增加地方税收。 应该说，从近期出台的官方政策文件来看，积极的一面是，近年来国家和四川省在不支持虚拟货币挖矿活动的监管口径上并没有明显的积极变化（是不需要发行文件来支持区块链。意味着支持挖矿）。 但在实践中，大量矿业企业不仅继续存在，而且还进入各地新建的水电消纳示范区，可见地方政府执法的开放性。 出于对矿业活动利弊的考虑，当地政府对矿业公司的态度实际上是松散的：不可能在桌面上支持它们，也不愿意完全关闭它们。 那么该怎么办？ 近年来，四川省水电消纳示范区新政就是一个很好的契机，也是一个可以利用的好工具。 但是，地方政府好不容易找到的机会和工具，从一开始就不能滥用（甘孜州计划入园的项目中，似乎有一半以上以前是矿业公司，也有公司凉山州已经入园或计划入园的企业，多为矿业企业）。 水电消纳政策不是专门为发展矿业（重点行业和绿色高载能行业）制定的。 各地招商引资要设立适当的门槛和规则，要有总量控制，要查、停、停、清理，避免把大量矿业企业带入示范区。各地，这会偏离水电消纳政策的初衷和目标（形成水电充分消纳与重点产业可持续发展的双赢局面），太过分了，也太张扬了。

对于矿业公司而言，毫无疑问，监管风险始终存在。 地方政府毕竟有国家宏观政策需要遵循，不能为了地方利益而忽视大局。 当地方监管有意放松时，有可能对名称巧妙、包装花哨的矿业公司的行为视而不见； 当它打算收紧它时，不难解释政策精神并找到公司的合规缺陷。 在四川，短期内矿业的运动式监管预计不会消失，时不时的喊打、时不时的开网，或许仍是监管的常态。未来一段时间。 “狼来了”很多次，以后还会再来。 在此情况下，矿企履约成本提高，大量中小矿企的生存空间受到挤压，进入水电消纳示范区门槛已成必然趋势。 而那些进入水电消纳示范区的矿业企业，并不等于进入了合规安全区。 地方政府招商引资，开门迎客。 政策收紧时，也可以打扫卫生，待客回家。 此外，值得注意的是比特币挖矿与绿色环保的关系，2022年底也是一个关键时期。 届时，《四川省水电消纳产业示范区建设实施方案》实施期限届满，四川省政府将结合电力体制改革进程和电价市场化进程进行分析、评估和研判、总体供需形势、先行区水电富余情况。 适时总结调整。 也就是说，进入水电消纳示范园区的矿业企业即使能安然度过两年，两年后仍将面临政策不确定性。